На початку місяця (4-5 липня) у місті Лугано в Швейцарії відбулася конференція, присвячена майбутній відбудові України – Ukraine Recovery Conference. На ній високі посадовці ЄС, представники 40 країн та 18 організацій, міжнародних фінансових інституцій і правозахисних структур разом з представниками українських парламенту, уряду, громадських організацій обговорювали формування системи фінансування цієї відбудови.
Тема, незважаючи на війну, є актуальною.
Без відновлення транспортної та енергетичної інфраструктури неможлива успішна оборона і підготовка до зими. Так само не виграти війну без грошей, для чого має працювати економіка. І треба повертати біженців, які не поїдуть у місця, де немає школи та лікарні.
Тож Європейська комісія запропонувала Уряду України створити платформу відбудови, щоб відобразити інвестиційні потреби, скоординувати дії і спрямувати ресурси.
Як зауважила на початку конференції президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн, “Україна прямуватиме на чолі. Тому що наші дії будуть керовані прагненнями й бажаннями українського народу, і це для нас важливо”.
ЄС: Фокус на реформах і демократії
На конференції були визначені «Принципи Лугано», на яких діятиме платформа:
- партнерство на основі українського лідерства, ґрунтовної оцінки потреб, узгоджених пріоритетів, спільного планування, підзвітності фінансових потоків та ефективної координації;
- продовження реформ відповідно до плану євроінтеграції;
- прозорість та підзвітність народу України, верховенство права та викорінення корупції;
- демократична участь суспільства, включаючи переміщених осіб та тих, хто повертається, через місцеве самоврядування та децентралізацію;
- залучення зацікавлених сторін, національних та міжнародних, включаючи бізнес, громадянське суспільство, наукові спільноти та місцеве самоврядування;
- гендерна рівність, інклюзивність, повага до прав людини;
- сталість: дотримання принципів сталого розвитку та міжнародних угод, включаючи “зелений перехід”.
Як бачимо, одним із головних завдань є підтримка подальшого впровадження реформ. Це зрозуміло, бо власне, Ukraine Recovery Conference в Лугано стала п’ятою конференцією саме з питань реформування України (щорічно проводяться у різних європейських містах з 2017 року). Російська агресія примусила європейців змістити акценти, виробити новий порядок денний, але головний фокус залишився незмінним.
Українська влада: Почати негайно, розвиватися поступово
Що, у свою чергу, запропонувала Україна?
Візія відновлення визначається так: «Сильна європейська країна – магніт для іноземних інвестицій». А його план базується на п’яти основних принципах:
- Негайний початок і поступовий розвиток;
- Нарощування справедливого добробуту;
- Інтеграція в ЄС;
- Відбудова кращого, ніж було, в національному та регіональному масштабах;
- Стимулювання приватних інвестицій.
В рамках плану визначено перелік із 17-ти Національних програм для досягнення ключових результатів. Протягом 10 років пропонується виконати 850 проєктів, загальна вартість фінансування яких складе 750 мільярдів доларів. Шляхом щорічного нарощування ВВП більше ніж на сім відсотків Україна має увійти до ТОП-25 країн світу за індексами економічної складності та людського капіталу.
Але огляд програм виявляє деяку диспропорцію між тим, чому готові сприяти європейські партнери, і нашими пріоритетами. Наприклад, на виконання 65-ти пунктів програми «Підсилення інституційної спроможності», яка вважається запорукою успіху, українською владою передбачається усього 0,1 мільярда доларів. А такий базовий напрямок, як «Прагнення до інтеграції в ЄС» налічує усього 15 проєктів (вартістю близько мільярда доларів). Неспівставних за важливістю. Наприклад, «Комунікаційний проєкт з підвищення обізнаності про ЄС» стоїть в одному ряду з «Реалізацією передвступної економічної програми». Але прозорих індикаторів виконання робіт на цьому масштабному напрямку не зазначено.
Втілення жодного ефективного економічного проєкту неможливе без поліпшення бізнес-середовища. Програма під такою назвою присутня у плані, і на неї пропонується залучити близько п’яти мільярдів доларів. Надто скромно, бо без лібералізації економіки, справжнього захисту права власності не буде ні сильної країни, ні магніту, ані інвестицій. А за їхньої відсутності як ми сподіваємося виконати програми з відновлення зруйнованих інфраструктури та житла і розширення логістики загальною вартістю близько 400 мільярдів доларів? Може, за них мріють узятися наші олігархи – коштом європейських грантів та позик? Навряд на це погодяться наші європейські партнери…
Ланка між «автопілотом та автовідповідачем»
Український підприємець, публіцист, викладач Львівської бізнес-школи Українського католицького університету, громадський діяч Валерій Пекар
у статті «Підсумки Ukraine Recovery Conference» зауважив, що висловленні на конференції тези представників ЄС та України нагадували «діалог між автопілотом та автовідповідачем». Проте є й гарна новина: в Україні консолідувався третій суб’єкт, спроможний стати між ними містком порозуміння. Це громадянське суспільство.
Валерій Пекар пропонує згадати:
- маніфест громадянського суспільства (“Луганська декларація”) про принципи та цінності відбудови й післявоєнного життя;
- консолідовану позицію українського бізнесу щодо економічної політики, висловлену Коаліцією бізнес-спільнот за модернізацію України;
- проєкт “Україна після перемоги”: спільне бачення 40+ аналітичних центрів, яке активно розповсюджувалося та обговорювалося в кулуарах Лугано;
- цикл конференцій “Уроки війни та відбудова країни й суспільства”, що стартував на спільній платформі університетів НаУКМА та УКУ.
На Ukraine Recovery Conference в Лугано експерти коаліції «Реанімаційний Пакет Реформ» презентували рекомендації до Національного плану відновлення України. Вони зауважили, що ці рекомендації не йдуть врозріз із планом влади; вони його підсилюють та виокремлюють найважливіші елементи.
“Після конференції всім треба робити “домашню роботу”… Міжнародні партнери очікують, що Україна розробить конкретні проєктні рішення у ключових сферах (наприклад, житлова політика, портова інфраструктура тощо) та виконає свої зобов’язання щодо судової й антикорупційної реформ, а також представить зрозумілу архітектуру системи фінансування відбудови — грубо кажучи, як все це буде працювати, щоб донори та інвестори були впевнені у прозорості, підзвітності та ефективності витрачання грошей. Інакше обіцяні мільярди залишаться обіцянками”, – резюмує Валерій Пекар.
З ним важко не погодитися.
За матеріалами Ukraine Recovery Conference, Плану Відновлення України та відкритих джерел
