В начале месяца (4-5 июля) в городе Лугано в Швейцарии состоялась конференция, посвященная предстоящему восстановлению Украины – Ukraine Recovery Conference. На нем высокие должностные лица ЕС, представители 40 стран и 18 организаций, международных финансовых институтов и правозащитных структур вместе с представителями украинских парламента, правительства, общественных организаций обсуждали формирование системы финансирования этого восстановления.
Тема, несмотря на войну, актуальна.
Без восстановления транспортной и энергетической инфраструктуры невозможна успешная оборона и подготовка к зиме. Также не выиграть войну без денег, для чего должна работать экономика. И нужно возвращать беженцев, которые не поедут в места, где нет школы и больницы.
Европейская комиссия предложила Правительству Украины создать платформу восстановления, чтобы отразить инвестиционные потребности, скоординировать действия и направить ресурсы.
Как отметила в начале конференции президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен, “Украина будет стоять во главе. Потому что наши действия будут руководствоваться стремлениями и желаниями украинского народа, и это для нас важно”.
ЕС: Фокус на реформах и демократии
На конференции были определены «Принципы Лугано», на которых будет действовать платформа:
- партнерство на основе украинского лидерства, основательной оценки потребностей, согласованных приоритетов, совместного планирования, подотчетности финансовых потоков и эффективной координации;
- продолжение реформ в соответствии с планом евроинтеграции;
- прозрачность и подотчетность народу Украины, верховенство права и искоренение коррупции;
- демократическое участие общества, включая перемещенных лиц и возвращающихся, через местное самоуправление и децентрализацию;
- привлечение заинтересованных сторон, национальных и международных, включая бизнес, гражданское общество, научные сообщества и местное самоуправление;
- гендерное равенство, инклюзивность, уважение прав человека;
- устойчивость: соблюдение принципов устойчивого развития и международных соглашений, включая “зеленый переход”.
Как видим, одной из главных задач является поддержка дальнейшего внедрения реформ. Это понятно, потому что Ukraine Recovery Conference в Лугано стала пятой конференцией именно по вопросам реформирования Украины (ежегодно проводятся в разных европейских городах с 2017 года). Российская агрессия заставила европейцев сместить акценты, выработать новую повестку дня, но главный фокус остался неизменным.
Украинские власти: Начать немедленно, развиваться постепенно
Что в свою очередь предложила Украина?
Визия восстановления определяется следующим образом: . А его план базируется на пяти основных принципах:
- Немедленное начало и постепенное развитие;
- Наращивание общественного благосостояния;
- Интеграция в ЕС;
- Восстановление лучше, чем было, в национальном и региональном масштабах;
- Стимулирование частных инвестиций.
В рамках плана определен перечень из 17 Национальных программ для достижения ключевых результатов. За 10 лет предлагается выполнить 850 проектов, общая стоимость финансирования которых составит 750 миллиардов долларов. Путем ежегодного наращивания ВВП более чем на семь процентов Украина должна войти в ТОП-25 стран мира по индексам экономической сложности и человеческому капиталу.
Но обзор программ выявляет некоторую диспропорцию между тем, чему готовы содействовать европейские партнеры, и нашими приоритетами. Например, на выполнение 65-ти пунктов программы «Усиление институциональной способности», которая считается залогом успеха, украинские власти предусматривают всего 0,1 миллиарда долларов. А такое базовое направление, как «Стремление к интеграции в ЕС» насчитывает всего 15 проектов (стоимостью около миллиарда долларов). Несопоставимых по важности. К примеру, «Коммуникационный проект по повышению осведомленности о ЕС» стоит в одном ряду с «Реализацией предвступительной экономической программы». Но прозрачные индикаторы выполнения работ на этом масштабном направлении не указаны.
Воплощение эффективного экономического проекта невозможно без улучшения бизнес-среды. Программа под таким названием присутствует в плане, и на нее предлагается привлечь около пяти миллиардов долларов. Слишком скромно, потому что без либерализации экономики, настоящей защиты права собственности не будет ни сильной страны, ни магнита, ни инвестиций. А в их отсутствие как мы надеемся выполнить программы по восстановлению разрушенных инфраструктуры и жилья и расширению логистики общей стоимостью около 400 миллиардов долларов? Может, за них мечтают взяться наши олигархи – за счет европейских грантов и ссуд? Вряд ли на это согласятся наши европейские партнеры…
Звено между «автопилотом и автоответчиком»
Украинский предприниматель, публицист, преподаватель Львовской бизнес-школы Украинского католического университета, общественный деятель Валерий Пекарь в статье «Итоги Ukraine Recovery Conference» отметил, что высказывания на конференции представителей ЕС и Украины напоминали «диалог между автопилотом и автоответчиком». Однако есть и хорошая новость: в Украине консолидировался третий субъект, способный стать между ними связующим звеном. Это гражданское общество.
Валерий Пекарь предлагает вспомнить:
- манифест гражданского общества (“Луганская декларация”) о принципах и ценностях восстановления и послевоенной жизни ;
- консолидированную позицию украинского бизнеса относительно экономической политики , высказанную Коалицией бизнес-сообществ за модернизацию Украины;
- проект “Украина после победы”: общее видение 40+ аналитических центров, которое активно распространялось и обсуждалось в кулуарах Лугано;
- цикл конференций “Уроки войны и восстановление страны и общества”, стартовавший на общей платформе университетов НаУКМА и УКУ.
На Ukraine Recovery Conference в Лугано эксперты коалиции «Реанимационный Пакет Реформ» представили рекомендации к Национальному плану восстановления Украины. Они отметили, что эти рекомендации не идут вразрез с планом власти; они усиливают и выделяют важнейшие элементы.
“После конференции всем нужно делать “домашнюю работу”… Международные партнеры ожидают, что Украина разработает конкретные проектные решения в ключевых сферах (например, жилищная политика, портовая инфраструктура и т.п.) и выполнит свои обязательства по судебной и антикоррупционной реформам, а также представит понятную архитектуру системы финансирования восстановления – грубо говоря, как все это будет работать, чтобы доноры и инвесторы были уверены в прозрачности, подотчетности и эффективности расходования денег. Иначе обещанные миллиарды останутся обещаниями”, – резюмирует Валерий Пекарь.
С ним сложно не согласиться.
По материалам Ukraine Recovery Conference, Плана Восстановления Украины и открытых источников
