У рубриці SPECIAL SERIES “Ukraine invasion – explained” сайт npr.org виклав аналітику щодо причин та наслідків візиту американського президента в Київ.
Оригінал статті – https://www.npr.org/2023/02/20/1141689717/ukraine-russia-biden-funding?refresh=true
Під час таємної поїздки до України в понеділок, 20 лютого, з метою відзначити річницю вторгнення Росії в Україну, президент Байден заявив, що Сполучені Штати збираються підтримувати Україну стільки, скільки буде потрібно.
“Я вважав критично важливим, щоб не було жодних сумнівів щодо підтримки США Україною у війні”, – сказав Байден, стоячи біля президента України Володимира Зеленського.
Байден оголосив про півмільярда доларів додаткової допомоги Україні, включаючи поставку «артилерійських боєприпасів, систем протитанкової броні та радіолокаторів повітряного спостереження, щоб допомогти захистити український народ від повітряних бомбардувань».
Але після того, як Конгрес виділив понад 112 мільярдів доларів на військову та економічну підтримку протягом одного року – і без жодних ознак припинення конфлікту – опитування показують, що все більше американців вважають, що Сполучені Штати дають Україні занадто багато.
Ці настрої підігрівають заклики до більш ретельного вивчення того, як використовується допомога США в країні, відомій своєю боротьбою з корупцією.
“Я дуже боюся, що виникне якийсь скандал», – сказав Марк Канчіан, експерт із військових закупівель, який працював як в Управлінні та бюджеті, так і в Пентагоні. «Або зброя з’являється на Близькому Сході, десь там, де вона не повинна бути, або виявляється, що якийсь олігарх вивів кошти і плаває Середземним морем на своїй яхті, оплаченій американськими платниками податків”.
Поки що не було ознак того, що допомога США Україні опинилася в чужих руках. Але до заеінчення війни ще далеко. Україна просить додаткової підтримки для продовження боротьби з Росією. І довга і дорога робота з відновлення після конфлікту ще не розпочалася.
“Коли ви так швидко витрачаєте стільки грошей, обов’язково виникнуть проблеми, обов’язково буде витік” – сказав Джон Сопко, спеціальний генеральний інспектор з питань відновлення Афганістану.
Сопко, який повідомляв про невдачу за невдачею допомоги для Афганістану, попереджає, що країна може поглинути лише стільки допомоги, перш ніж речі почнуть виливатися в нелегальну економіку.
“Ви берете губку, кладете її на кухонну плиту і наливаєте водою. Капайте, капайте, капайте. Вона тримає воду, – сказав Сопко. – Потім раптом воно досягає певної точки, і тоді вся вода починає розтікатися з цієї губки”.
Цей переломний момент становить від 15% до 45% ВВП країни. ВВП України до війни становив 200 мільярдів доларів.
Конгрес обіцяє посилити нагляд
Ризики проблем викликали занепокоєння на Капітолійському пагорбі. Прихильники України від республіканців і демократів стурбовані збереженням громадської підтримки допомоги США.
На початку конфлікту близько 60% американців підтримували відправку зброї в Україну, згідно з опитуванням Центру досліджень зв’язків з громадськістю Associated Press-NORC. Тепер цей показник впав до 48%.
Спікер Палати представників Республіканської партії Кевін Маккарті підтримав Україну, але нещодавно попередив, що «не може бути чистого чека» для допомоги Україні, коли Сполучені Штати стикаються з таким великим власним боргом.
За словами старшого помічника комітету, який не мав права говорити публічно про слухання, Комітет Палати представників у справах збройних сил планує провести слухання щодо нагляду з генеральним інспектором Міністерства оборони 28 лютого.
Помічник сказав, що голова Майк Роджерс, штат Алабама, здійснюватиме «безпрецедентний нагляд» за допомогою США, надісланою Україні.
Останній пакет фінансування Конгресу передбачив більше фінансування для нагляду за допомогою, і лідери республіканців вимагали більш регулярного оновлення інформації про систему стримувань і противаг щодо витрат.
Адміністрація посилила перевірки допомоги
Представники адміністрації посилили контроль. Урядові спостерігачі розпочали понад 60 перевірок і завершили щонайменше 14.
В одному звіті, опублікованому минулого місяця, виявлено, що під час війни існує «значний ризик нецільового використання та перенаправлення, враховуючи обсяг і швидкість допомоги». Він також цитує секретну доповідь Пентагону, яка викликає занепокоєння, що Міністерство оборони не може повністю контролювати зброю, частково через те, що війська США не допускаються в країну.
Але поки що не було достовірних доказів широкомасштабних проблем, сказала Джессіка Льюїс, помічник секретаря з військово-політичних питань Державного департаменту США.
Українці насторожено дивляться на проміжні вибори в США, побоюючись втрати підтримки
Адміністрація вживає заходів, щоб запобігти тому, щоб Росія – або хтось інший – заволодів зброєю США.
“Ми всі повинні бути стурбовані можливістю того, що зброя опиниться в чужих руках за межами України”, – сказала Льюїс. «Саме тому ми повинні поставити всі ці речі на місце».
За її словами, в Україні були інспектори США, у посольстві в Києві збільшено штат оборони. Український уряд підписав детальні угоди про охорону зброї та не передачу її третім особам.
“Це наша відповідальність перед нашою національною безпекою”, – сказала вона. «Це наша відповідальність перед нашими бойовиками, і наша відповідальність перед американською громадськістю переконатися, що коли ми передаємо зброю, ми робимо це відповідально».
Відгуки поширені серед безлічі спостерігачів. Це може бути проблемою
Безліч наглядових перевірок проводяться великою кількістю адміністративних офісів у кількох департаментах і агентствах. Джон Сопко сказав, що його турбує відсутність координації.
Він сказав, що для роботи має бути спеціальна команда, і він стурбований тим, що уряд США надто довго чекає, щоб це створити. За його словами, це урок, який слід було винести з Афганістану, де його офіс був би більш ефективним, якби його було створено набагато раніше, під час конфлікту.
Особливо хвилює Сопко питання економічної допомоги. США направляють близько 50 мільярдів доларів на підтримку уряду Києва, гроші, які допомагають виплачувати зарплати чиновникам, поліцейським і вчителям.
«Це була одна з найбільших проблем, які ми мали в Афганістані», — сказав він. «Оскільки зарплати, які ми платили, не отримували тих людей або взагалі не отримували людей… Тож у нас були державні службовці-привиди, люди-привиди в армії, учителі-привиди чи що завгодно».
Офіційні особи США кажуть, що урядові аудитори співпрацюють зі Світовим банком, щоб переконатися, що долари платників податків не витрачаються нецільово.
В Україні є історія корупції, але зараз це чутливе питання
У минулому році Україна посіла 116 місце зі 180 країн за рівнем корупції за версією Transparency International. Ця проблема зруйнувала прагнення країни вступити до Європейського Союзу та утримала її від НАТО.
Розмови про корупцію в Україні сьогодні є певним табу. Тих, хто висловлює занепокоєння, звинувачують у поширенні «російської пропаганди».
Але за кілька місяців до початку війни сам Байден скаржився на корупцію, пояснюючи, чому Україна не наближається до вступу в альянс НАТО.
«Справа в тому, що вони все ще мають вичистити корупцію», – сказав Байден. «Справда в тому, що вони повинні відповідати іншим критеріям, щоб потрапити до плану дій. І тому школа не розбирається в цьому питанні».
Після вторгнення Росії адміністрація уникала публічної критики України. Але воно тихо продовжує наполягати на змінах.
Зеленський, якого обрали на посаду на антикорупційній платформі, на початку 2021 року подав законопроект про закриття Київського окружного адміністративного суду, який давно критикували за корупцію.
Але це сталося лише в грудні, лише через кілька днів після того, як Державний департамент США наклав санкції на свого голову Павла Вовка за вимагання хабара.
«Я вважаю, що це гарний приклад того, що корупція в Україні може бути досить стійкою», — сказав Стівен Пайфер, посол США в Україні часів Клінтона. «Пройшов деякий час… але нарешті його закрили. І це було добре для української системи правосуддя».
Потім минулого місяця Зеленський звільнив ще одну групу чиновників у корупційному скандалі. «Я хочу, щоб люди зрозуміли, — сказав Зеленський у відеозверненні під час скандалу, — ми ніколи не повернемося до того, як було раніше… до стилю життя, до якого звикли бюрократи, до старого способу гонитви за владою».
Сильний нагляд може бути в найкращих політичних інтересах Байдена
У Вашингтоні багато закликів до посилення контролю надходять від республіканців і демократів, які підтримують військові зусилля. Вони не хочуть віддавати політичні важелі тим, хто більше зацікавлений у повному скороченні допомоги.
«Ми як демократи – як Білий дім – я вважаю, що нам слід продовжувати працювати з цими республіканцями з питань національної безпеки… та їхніми попутниками, добросовісно не дозволяючи внутрішній політиці заважати нам залишатися єдиними за Україну», – сказав представник Джейк. Auchincloss, D-Mass.
Також у політичних інтересах Байдена працювати з цими республіканцями. Багато хто очікує, що він балотуватиметься на другий термін на виборах 2024 року, і він не хоче, щоб скандал з витратами в Україні став проблемою виборів.
В Україні в понеділок Байден підкреслив, що у Вашингтоні є широка двопартійна підтримка – і що американці інвестують в українську справу.
“Попри всю незгоду, яку ми маємо в нашому Конгресі з деяких питань, є значна згода щодо підтримки України”, – сказав він.
«Йдеться не лише про свободу в Україні», – сказав Байден. «Йдеться про свободу демократії в цілому».
Також у політичних інтересах Байдена працювати з цими республіканцями. Багато хто очікує, що він балотуватиметься на другий термін на виборах 2024 року, і він не хоче, щоб скандал з витратами в Україні став проблемою виборів.
На фото – резидент Байден і президент України Володимир Зеленський беруть участь у прес-конференції в Києві в понеділок. Dimitar Dilkoff/AFP через Getty Images
Лексі Шапітл і Девін Спік із NPR
