Комісія пропонує активувати Директиву про тимчасовий захист, для того, щоб запропонувати швидку та ефективну допомогу людям, які тікають від війни в Україні. Згідно з цією пропозицією, ті, хто рятується від війни, отримають тимчасовий захист в ЄС, тобто вони отримають дозвіл на проживання, вони матимуть доступ до освіти та ринку праці.
У той же час Комісія також пропонує оперативні вказівки, спрямовані на те, щоб допомогти прикордонникам держав-членів ефективно керувати прибуттям на кордони з Україною, підтримуючи високий рівень безпеки. Вказівки також рекомендують державам-членам створити спеціальні смуги екстреної підтримки для передачі гуманітарної допомоги та нагадує про можливість надання доступу до ЄС з гуманітарних міркувань.
Президент Європейської Комісії Урсула фон дер Ляєн сказала: «Європа підтримує всіх тих, хто потребує. Усіх тих, хто рятується від Путінських бомб, з радістю зустрінуть у Європі, звідки б вони не прийшли. Ми забезпечимо захист тих, хто шукає притулок і допомогу тим, хто шукає безпечну дорогу додому».
Віце-президент із просування європейського способу життя Маргарітіс Схінас сказав: «В історично безпрецедентному заході Комісія сьогодні пропонує надати негайний захист в ЄС тим, хто тікає з України. Усі ті, хто рятується від війни, отримають безпечний статус і доступ до шкіл, медичної допомоги та роботи. У той же час ми працюємо над тим, щоб людям та їхнім домашнім тваринам було легше перетинати кордони з необхідними перевірками безпеки. Часи настають і для нас, але Європейський Союз і кожна з його держав-членів безсумнівно демонструють, що ми готові це зробити, навіть якщо це буде коштувати нам багато зусиль та стати солідарними з Україною».
Комісар з внутрішніх справ Йлва Йоханссон сказала: «Я пишаюся тим, як ЄС та держави-члени надають негайну підтримку тим, хто постраждав від жахливої загрози війни. Завдяки нашим сьогоднішнім пропозиціям ми надамо державам-членам додаткові можливості для впорядкованого та ефективного управління цією кризою. Ми надамо людям, які потребують право на проживання, доступ до ринку праці та житла, і, нарешті, за допомогою настанов ми подбаємо про те, щоб ті, хто рятується від війни в Україні, могли швидко потрапити до ЄС, не проходячи тривалих формальностей на кордонах».
Директива про тимчасовий захист
Після військового вторгнення Російської Федерації в Україну понад 650 000 людей втекли до сусідніх країн-членів ЄС. Директива про тимчасовий захист була спеціально розроблена, щоб надати негайний захист особам, які її потребують, і уникнути перевантаження систем притулку держав-членів.
Згідно з цією пропозицією, громадяни України та люди, які зробили Україну своєю домівкою, а також члени їхніх сімей, переміщені внаслідок конфлікту, матимуть право на захист у всьому Європейському Союзі. Інші особи, які на законних підставах перебувають в Україні короткостроково і можуть безпечно повернутися до країни походження. не підпадають під дію цього захисту. Проте їм мають дозволити в’їзд до ЄС для транзиту до повернення до країни їхнього походження.
Враховуючи надзвичайний та винятковий характер цієї атаки та масштабів массового прибуття до ЄС, Директива про тимчасовий захист пропонує адекватну відповідь на нинішню ситуацію:
- Забезпечення негайного захисту та прав: це включає права на проживання, доступ до ринку праці, доступ до житла, соціальної допомоги, медичної чи іншої допомоги та засобів до існування. Для дітей та підлітків без супроводу тимчасовий захист надає право на законну опіку та доступ до освіти.
- Зменшення тиску на національні системи надання притулку шляхом створення статусу захисту зі зменшеними адміністративними перешкодами. Це дозволить уникнути перевантаження національних систем надання притулку і дозволить державам-членам організовано та ефективно управляти прибуттям з повною повагою до основних прав і міжнародних зобов’язань.
- Посилена солідарність та розподілу відповідальності: правила Директиви про тимчасовий захист сприяють збалансованості зусиль між державами-членами щодо розміщення переміщених осіб з України. «Платформу солідарності», де країни-члени можуть обмінюватися інформацією про можливості прийому, координуватиме Комісія.
- Подальша підтримка з боку Агенцій ЄС: Frontex, Агентство Європейського Союзу з питань притулку та Європол можуть надавати подальшу оперативну підтримку на запит держав-членів, щоб забезпечити безперебійне виконання цього рішення.
Інструкції з управління кордоном
Інструкції щодо управління зовнішніми кордонами роз’яснюють спрощення, доступні для прикордонників держав-членів згідно з правилами Шенгенської зони у проведенні прикордонного контролю. Це допоможе забезпечити ефективне управління кордоном, щоб допомогти тим, хто тікає від війни, знайти притулок без зволікання, підтримуючи високий рівень перевірок безпеки..
Доступні полегшення включають:
- Спрощення прикордонного контролю на кордонах ЄС з Україною: згідно з правилами Шенгену, прикордонники можуть тимчасово послабити прикордонний контроль у виняткових випадках для певних категорій осіб. Настанови викладають критерії, які допоможуть державам-членам вирішити, до кого це може стосуватися, з урахуванням потреб уразливих мандрівників, таких як діти. Якщо не вдається встановити особу, яка прибула, слід застосовувати регулярний прикордонний контроль. Крім того, держави-члени можуть також вирішити здійснювати прикордонний контроль під час або після транспортування мандрівників у безпечне місце, а не в пункті пропуску. Ці два заходи допоможуть скоротити час очікування на кордоні, щоб людимогли без зволікань дістатися до безпечного місця.
- Гнучкість щодо умов в’їзду: згідно з правилами Шенгену, прикордонники можуть дозволят громадянам, які не є членами ЄС, в’їжджати на територію держави-члена з гуманітарних міркувань, навіть якщо вони не відповідають усім умовам в’їзду (наприклад, навіть якщо у них немає дійсного паспорта. або візи з ними), або не мають цифрового сертифікату ЄС про COVID-19 (EUDCC). Держави-члени можуть застосовувати цей відступ, щоб дозволити в’їзд усім тим,, хто тікає від конфлікту в Україні.
- Дозвіл перетину на тимчасових прикордонних пунктах пропуску за межами офіційних прикордонних пунктів пропуску: це може допомогти зменшити затримки на кордоні в нинішній ситуації, наприклад, якщо дороги до офіційних пунктів перетину кордону перекриті покинутими автомобілями.
- Спрощений доступ для рятувальних служб та гуманітарної допомоги: Держави-члени повинні вжити спеціальних заходів для полегшення входу та виходу рятувальних служб, поліції та пожежних команд, у тому числі для надання медичної допомоги, їжі та води людям, які очікують перетину кордону. Держави-члени також мають створити спеціальні смуги на пунктах пропуску на кордоні, щоб забезпечити доступ і повернення організацій, які надають гуманітарну допомогу людям в Україні.
- Особисті речі та домашні тварини: переселенці з України можуть привозити особисті речі без мит. Інструкції також роз’яснюють доступні полегшення для тих, хто подорожує зі своїми домашніми тваринами.
Інструкції настійно рекомендують державам-членам використовувати підтримку, яку можуть надати агенції ЄС – Frontex зможе допомогти у ідентифікації та реєстрації людей, які прибувають, а Європол має можливість розгорнути офіцерів, які підтримують країни-члени за допомогою вторинних перевірок.
Наступні кроки
Рада має прийняти пропозицію щодо тимчасового захисту. Рада вже висловила широку підтримку обох заходів на позачерговому засіданні в неділю, 27 лютого, і зобов’язалася обговорити два документи на Раді юстиції та внутрішніх справ у четвер, 3 березня. Після його прийняття тимчасовий захист почне діяти негайно і триватиме 1 рік. Цей термін автоматично продовжується на шість місяців на строк до ще одного року.
Комісія може в будь-який час може запропонувати Раді припинити тимчасовий захист, виходячи з того, що ситуація в Україні дозволяє безпечне і довготривале повернення осіб, яким надано тимчасовий захист, або продовжити його, якщо початковий період вважається недостатнім, щоб дозволити зацікавленим державам-членам ефективно керувати ситуацією, або особам, які користуються тимчасовим захистом, безпечно повернутися в Україну.
Інструкція з управління зовнішніми кордонами є необов’язковим документом, призначеним для підтримки прикордонників у їх роботі. Прикордонники держав-членів можуть негайно почати використовувати надані роз’яснення.
Контекст
Після вторгнення Росії в Україну ЄС підтримує народ України. Запроваджуючи санкції проти путінської Росії та режиму Лукашенка в Білорусі та посилюючи гуманітарну підтримку, а також фінансову та оперативну підтримку держав-членів, ЄС та його держави-члени надають безпечний притулок для людей, які тікають від війни в Україні.
Тимчасовий захист є винятковим заходом для забезпечення негайного та тимчасового захисту переміщеним особам із-за меж ЄС, які не можуть повернутися до країни походження.
Шенгенський прикордонний кодекс, який встановлює правила, що регулюють перетин зовнішніх кордонів ЄС та умови в’їзду в ЄС для громадян, які не є членами ЄС, передбачає гнучкість у конкретних випадках, щоб звести формальності до мінімуму у невідкладних кризових ситуаціях. Сьогоднішні рекомендації роз’яснюють можливості та спрощення, доступні прикордонникам держав-членів у врегулюванні ситуації на зовнішніх кордонах ЄС з Україною.
