Государство взялось урегулировать отрасль репродуктивных технологий: правительство одобрило проект закона, который уже на рассмотрении в Верховной Раде. Впрочем, документ вызвал волну критики репродуктологов, юристов и общественных активистов. Специалисты предостерегают: закон может ограничить права украинцев на доступ к вспомогательным репродуктивным технологиям. Между тем некоторые народные депутаты подали альтернативный проект. Что именно предусматривают инициативы — и почему они вызывают тревогу экспертов — разбирался Центр общественного мониторинга и контроля.
Как все начиналось
До сих пор в Украине не существовало единого закона, который бы комплексно регулировал репродуктивные технологии. Сейчас государство руководствуется рядом разрозненных нормативных актов, в частности, и приказом Минздрава № 787, которому уже 12 лет. Это означает, что украинское законодательство существенно отстает от стремительного развития современных медицинских возможностей.
Вопрос репродуктивного здоровья стал особенно актуальным с началом полномасштабного вторжения. Из-за войны многие пары отложили рождение детей и решили прибегнуть к замораживанию половых клеток, чтобы воспользоваться ими в будущем. Чувствительным стал вопрос сохранения биоматериала военных обоих полов. Только в ноябре 2023 года законодательно разрешили хранить их репродуктивные клетки, что дало возможность женам и мужьям погибших стать родителями уже после потери любимого человека.
Многочисленные резонансные случаи, связанные с правовыми пробелами в этой области, лишь подтверждают:
Украине крайне необходим четкий и современный закон, который унормирует все аспекты вспомогательного отцовства.
Что предлагают чиновники
Сейчас Правительство одобрило проект Закона о применении вспомогательных репродуктивных технологий №13683. Урегулировать авторы предлагают сразу несколько вопросов. В частности:
- возраст людей, которые могут воспользоваться вспомогательными репродуктивными технологиями;
- порядок оформления отцовства для детей, рожденных суррогатными матерями;
- хранение и использование эмбрионов;
- вопросы суррогатного материнства и донорства половых клеток.
Законопроект накладывает ряд ограничений для граждан Украины. Например, использовать искусственное оплодотворение смогут люди до 49-летнего возраста. Для того, чтобы технологией воспользовались украинцы, которые уже достигли этого возраста, придется проводить медицинское обследование и созывать консилиум из трех врачей.
Ограничат и права на вспомогательные репродуктивные технологии определенных категорий граждан, а именно: лишенных судом родительских прав; недееспособных или ограниченно дееспособных; осужденных за уголовные правонарушения и имеющих непогашенную судимость. А еще украинцев, имеющих заболевания, которые «препятствуют применению методик ВРТ и по состоянию здоровья нуждаются в постоянном постороннем уходе».
Предлагают авторы проекта урегулировать также транспортировку замороженного биологического материала: в частности, запретят перемещать свои клетки на временно оккупированные территории Украины. Урегулирует государство и вопрос вывоза клеток за границу.
Ряд ограничений будет касаться и иностранцев. В частности, не смогут воспользоваться суррогатным материнством в Украине. Также, суррогатное материнство ограничат для украинских граждан, если женаты с человеком, имеющим гражданство государства, где такие методы репродуктивных технологий запрещены законом.
Критика законопроекта
Ряд недостатков в представленном Правительством проекте закона видят как репродуктологи, так и юристы и представители общественности. Кроме претензий сугубо к тексту закона, они отмечают, что из рабочей группы вывели президента и вице-президента Украинской Ассоциации Репродуктивной Медицины. Вроде бы, за возможный конфликт интересов. Что, по мнению комментаторов, существенно повлияло на экспертность группы.
Среди предложений, которые больше всего критикуют репродуктологи, — государственное регулирование донорства.
«Если вы достигли рождения ребенка/детей благодаря программе IVF, но еще есть эмбрионы, которые хотели бы донировать (передать для благотворительного использования) — это будет запрещено. Государство предложит вам просто «спустить их в унитаз», — отмечает в своей заметке в соцсетях репродуктолог Ксения Хажиленко.
На ряд недостатков правительственного закона обращает внимание общественное объединение «Украинская ассоциация репродуктивной медицины». Речь идет и о несоответствии терминологии словарю ВОЗ, и о нечетких нормах законопроекта. Например, при ограничении до 49 лет возраста человека, который может воспользоваться вспомогательными репродуктивными технологиями, не указано, речь идет о женщине или о мужчине. Также не ясно, распространяется ли возрастное ограничение на участников программы замещающего материнства, то есть, людей, для которых вынашивает ребенка суррогатная мать.
Некоторые формулировки законопроекта могут создать правовые преграды в будущем: так, авторы документа пишут о праве женщин на заменяющее материнство. И не упоминают в тексте о таком же праве для мужчин.
Немало вопросов у «Украинской ассоциации репродуктивной медицины» вызывает и предложенное авторами закона урегулирование оплаты суррогатного материнства. «В статье 15 прописано: «донация проводится бесплатно». Норма, которую предлагает законопроект, есть во многих европейских странах, и в которых она фактически нарушается. Примеры: Испания, Греция, Кипр, в которые, кстати, едут доноры из Украины. Это ухудшит демографию нашей страны. Не помешает учесть, что это серьезная потеря бюджетных средств», — отмечают критики документа.
На правовые коллизии документа обращает внимание и адвокат, член Совета Комитета медицинского и фармацевтического права и биоэтики НААУ Ольга Данченко. Она отмечает, что ограничение права применять вспомогательные репродуктивные технологии для ряда украинцев может нарушить права людей с инвалидностью: «Наибольшее беспокойство вызывает ограничение права на применение ВРТ для пациентов, которые по состоянию здоровья нуждаются в постоянном постороннем уходе. Ведь утверждение о естественном праве человека, независимо от наличия инвалидности, на создание семьи является бесспорным и подтверждается международным и украинским законодательством, в частности Конвенцией ООН о правах людей с инвалидностью и Конституцией Украины. Это право включает свободу создавать семью, жениться, иметь детей и жить семейной жизнью наравне с другими».
Пишет юрист и об ограничении доступа к медицинским программам заменяемого материнства для иностранцев. В частности, отмечает: «Неприемлемо с правовой точки зрения звучит запрет применения метода суррогатного материнства для супругов, одним из которых является гражданин Украины, а другой — иностранцем, потому что согласно ст. 7 ЗУ «О гражданстве Украины» ребенок в таком случае автоматически имеет право на приобретение украинского гражданства, что только будет способствовать улучшению демографической ситуации в Украине».
Альтернативный закон
На фоне общественной огласки стало известно о представлении альтернативного проекта закона, который предусматривает правки к правительственному тексту. Автор инициативы — народный депутат Александр Дануца. Его предложения должны урегулировать ряд аспектов, впрочем, не учитывают большинства озвученных замечаний.
О представлении альтернативного закона также сообщила депутат и общественный деятель Яна Зинкевич. Сам же предложенный правительством закон — сейчас находится на рассмотрении Верховной Рады.
