Безопасность, конкуренция и социальные стандарты: что требует объединенная Европа от украинского транспорта? – к дискуссии в пресс-центре УКМЦ были приглашены онлайн журналисты из разных городов Украины.
Для того, чтобы в регионах страны больше узнали о европейских правилах и нашем соответствии, и получили возможность развеять некоторые мифы, Украинский кризисный медиа-центр организовал коллективное интервью с двумя профессиональными экспертами – заместителем Министра инфраструктуры (2019-2021 гг), руководителем Правительственного офиса координации европейской и евроатлантической интеграции (2021-2022 гг) Наталией Форсюк и заместителем Министра инфраструктуры Украины по вопросам европейской интеграции (в 2014-2016 годах) Оксаной Рейтер.
Транспортная политика Европейского Союза – это не только о дорогах, поездах или самолетах. Это комплексная система правил, стандартов и стратегических решений, формирующих качество жизни граждан, конкурентоспособность бизнеса и экологическое будущее континента.
Для Украины интеграция в эту систему означает глубокую трансформацию – не формальное переписывание директив, а изменение философии управления транспортом.
Ключевые тезисы выступлений экспертов
Приоритеты Европейского Союза Главный приоритет ЕС в сфере транспорта – безопасность. В центре политики стоит человеческая жизнь. Именно поэтому большинство директив и регламентов направлены на уменьшение смертности и травматизма. В Европе действует стратегия «нулевой смертности» на дорогах. Она предусматривает комплексный подход: технические требования к транспортным средствам, аудит безопасности дорог, обязательные стандарты подготовки водителей, цифровой контроль режимов труда и отдыха перевозчиков.
Например, европейское законодательство требует трехуровневого аудита безопасности дорог: аудит проекта, аудит во время строительства, аудит после ввода дороги в эксплуатацию. Это позволяет выявить риски еще до открытия движения. В Украине такие подходы лишь постепенно внедряются.
Не менее важным является технический контроль транспорта. Без регулярного и реального техосмотра невозможно достичь снижения смертности.
В Украине формально техосмотр существует для коммерческого транспорта, однако качество контроля вызывает вопросы. Европейская интеграция означает внедрение прозрачной и действенной системы проверки технического состояния транспортных средств.
Второй приоритет – единые правила и честная конкуренция.
Европейский транспортный рынок функционирует по одинаковым правилам для всех стран. Если перевозчик осуществляет рейс из Португалии в Польшу, правила дорожного движения, технические требования, социальные стандарты остаются едиными. Это создает предсказуемую среду для бизнеса. Нет необходимости адаптироваться к различным национальным требованиям в каждой стране.
Именно этого требует от Украины транспортная интеграция – гармонизации законодательства с нормами ЕС.
Отдельное направление – социальные стандарты на транспорте. Они имеют два измерения: защита работников отрасли и защита пассажиров. Для работников устанавливаются четкие правила рабочего времени, обязательные перерывы, требования к условиям труда. Это непосредственно связано с безопасностью: переутомленный водитель — это потенциальная угроза на дороге. Для пассажиров действуют стандарты обслуживания. В сфере авиации они давно стали нормой: в случае задержки рейса пассажиру должны предоставить питание, гостиницу или компенсацию.
Важным компонентом является также информирование пассажиров: понятная навигация, доступность информации о задержках, изменениях маршрута, условиях перевозки. Для украинской транспортной системы это пока вызов, поскольку значительная часть инфраструктуры исторически ориентировалась на внутренние перевозки без международных стандартов сервиса.
Стратегия устойчивого транспорта Европейская транспортная политика базируется на стратегическом планировании до 2030 и 2050 годов.
После принятия инициативы European Green Deal транспорт стал ключевым сектором в борьбе с изменением климата. Цель – сокращение выбросов CO₂ от транспорта на 90% к 2050 году. Это означает фактическую климатическую нейтральность отрасли. Промежуточные цели до 2030 года включают 30 миллионов безэмиссионных автомобилей, 100 климатически нейтральных городов, удвоение скоростного железнодорожного движения, развитие автономной мобильности, готовность рынка к безэмиссионным судам и самолетам.
Ключевым инструментом реализации политики является Трансъевропейская транспортная сеть – TEN-T. Она объединяет железнодорожные, автомобильные, речные и морские маршруты в единую систему.
Для Украины важно, что несколько коридоров TEN-T проходят через ее территорию. В сеть включены также реки Днепр и Дунай. Это открывает доступ к финансовым инструментам ЕС для развития инфраструктуры. TEN-T – это не только дороги. Это требования к качеству покрытия, безопасности, экологичности, цифровой совместимости. К 2050 году сеть должна стать полностью функциональной и интегрированной.
Украинские дороги
Европейская модель предусматривает значительную поддержку из бюджета ЕС. До 50 процентов затрат на развитие инфраструктуры могут покрываться за счет общих фондов. Остальное обеспечивают национальные бюджеты и другие источники, включая платные дороги.
В Украине до войны важную роль играл Дорожный фонд, наполняемый частично за счет акцизов на топливо. После начала полномасштабной агрессии финансирование дорожных работ резко сократилось, а приоритет был отдан обороне и восстановлению критической инфраструктуры. Поэтому сегодня значительная часть ремонтов осуществляется при поддержке международных финансовых организаций, в частности Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития.
В то же время проблема заключается не только в строительстве, но и в содержании дорог. Без регулярного обслуживания даже новое покрытие быстро разрушается. Европейский подход предусматривает системное финансирование именно содержания. Чего не следует бояться Оппоненты интеграции часто апеллируют к разной ширине колеи: в Украине – 1520 мм, в большинстве стран ЕС – 1435 мм. Однако это не уникальная проблема.
Страны Балтии имеют такую же ширину колеи, как и Украина. В Испании и Португалии исторически используется более широкая колея. Однако все эти государства интегрированы в европейский транспортный рынок. Вопрос решается через строительство новых линий, модернизацию инфраструктуры и использование технических решений для изменения ширины тележек. Это требует инвестиций, но не является непреодолимым препятствием. Более того, железнодорожный транспорт – один из самых экологичных после речного. В контексте климатических целей ЕС развитие железной дороги имеет сильную поддержку и финансовые перспективы.
Сегодня украинская железная дорога фактически является монополистом. Пассажирские перевозки традиционно убыточны и компенсируются прибылью от грузовых. В случае появления конкуренции внутреннее перекрестное субсидирование станет невозможным. Вместо этого заработают европейские механизмы компенсации социально важных перевозок: государство будет заказывать услуги и возмещать перевозчикам расходы.
Да, билеты могут постепенно дорожать. Но удорожание связано не с самой евроинтеграцией, а с переходом к реальной экономике перевозок и повышением качества услуг. В Украине серьезной проблемой является использование переоборудованных грузовых микроавтобусов в качестве пассажирских маршруток. Такие транспортные средства часто не соответствуют стандартам безопасности.
В случае ДТП уровень травматизма чрезвычайно высок. Европейские требования предусматривают, что пассажирский транспорт должен быть спроектирован именно как пассажирский. Это означает большие затраты для перевозчиков и, соответственно, несколько более высокую стоимость билета. Однако речь идет о базовой безопасности жизни. Опыт международных перевозчиков показывает, что пассажиры готовы платить немного больше за комфорт и безопасность.
Изменения требуют инвестиций и могут привести к постепенному росту стоимости услуг. Но в обмен страна получает снижение смертности на дорогах, качественную инфраструктуру, доступ к европейскому рынку и финансовую поддержку развития. В итоге речь идет о выборе модели будущего – между устаревшей системой с высокими рисками и интегрированной европейской сетью, где главной ценностью является человек.
Оригинал статьи — на сайте Украинского кризисного медиа-центра: https://uacrisis.org/uk/bezpeka-konkurentsiya-i-sotsialni-standarty-shho-vymagaye-ob-yednana-yevropa-vid-ukrayinskogo-transportu
