Без воды – и ни туды, и ни сюды…
В конце мая Министр агрополитики Роман Лещенко объявил о запуске уже в текущем году пилотного проекта орошения в четырех областях: Одесской, Николаевской, Херсонской и Запорожской.
При этом он подчеркнул, что “возрождение и интеграция мелиорации в аграрной политике страны является одной из ключевых задач министерства…”.
Это звучало многообещающе, так как давало надежду на то, что теперь решением столь важной проблемы займутся системно и на государственном уровне, со «всеми вытекающими»: финансированием, поддержкой на местах, преференциями и т.д.
«МИГ» решил узнать, в чем суть названного проекта, что уже делается для его осуществления, или [как это не раз бывало] столь громкие заявления – лишь пиар, и за красивыми обещаниями нет никакой конкретики.
Но для начала стоит уточнить, о каком объеме восстановительных работ на территории нашего региона в принципе может идти речь; насколько актуально для нас увеличение площади поливных земель, и что ждет запорожских аграриев в ближайшем будущем, если оставить все, как есть.
ЗАПОРОЖСКИЙ регион всегда считался зоной рискованного земледелия с недостаточным и неустойчивым увлажнением. В таких условиях для повышения урожайности крайне важно обеспечить эффективный полив сельхозугодий. На территории Украины мелиоративные системы были построены в 60-70-х годах прошлого века. После этого в Запорожской области под поливом было более 240 тысяч гектар сельскохозяйственных земель. По всей Украине – 2,5 млн га. Но с начала 90-х площадь использования орошаемых земель стала существенно сокращаться. Основные причины, по словам специалистов, – ухудшение состояния внутрихозяйственной сети орошения; недостаточное количество дождевальной техники, действенных механизмов ее приобретения и производства; нарушение технологической целостности оросительных систем вследствие распаевания земель и т.д. Зачастую трубы и техника просто разворовывались и за бесценок сдавались в металлолом. К настоящему времени, по данным Запорожской ОГА, из 240-ка тысяч гектар орошаемых земель, расположенных в 16-ти районах области, фактически ежегодно поливается в среднем 50-57 тысяч гектар. То есть всего около 20-22-х процентов от общей орошаемой площади.
Между тем, из-за глобального потепления климатические условия в регионе становятся еще более неблагоприятными для аграриев. У нас и раньше каждые семь-восемь лет из десяти оценивались как сухие и засушливые. Но в последние годы, как отмечают эксперты, площадь сухой и очень сухой зоны увеличилась на семь процентов. Соответственно, продовольственное обеспечение еще в большей мере стало зависеть от наличия, состояния и эффективности использования орошаемых земель. Однако до сих пор восстановлением и строительством новых систем орошения занимаются лишь сами сельхозпроизводители. И масштабы этих работ слишком незначительны, поскольку требуют колоссальных денежных вложений.
К примеру, в 2016 году, по данным Департамента развития АПР Запорожской ОГА, за счет средств сельхозпроизводителей был возобновлен полив на площади 1000 га [затраты составили 13 млн грн]; в 2020-м – на площади 1963 га [13,1 млн грн]; в нынешнем году – на площади 1865,7 га [17,1 млн грн]. Также за последние полтора года фермерами приобретено 79 единиц дождевальной техники на сумму 153,8 млн грн. Но это все капля в море.
В 2018 ГОДУ на средства областного бюджета были проведены проектно-изыскательные работы с целью определить примерный объем капитальных вложений, необходимый для восстановления орошения в наиболее засушливых районах, а также подсчитать ожидаемый эффект от этого. В итоге выяснилось, что для выполнения вышеназванной задачи в целом потребуется проложить 378 километров внутрихозяйственных сетей и приобрести 264 единицы дождевальной техники. Согласно опросу, более 70-ти землепользователей нашего региона высказали желание возобновить орошение на общей площади 40 тысяч гектаров. По предварительным расчетам, для этого необходимы капитальные вложения в сумме 4,3 миллиарда гривен [по ценам 2018 года]. Но даже осуществление такого проекта позволит повысить эффективность использования орошаемых земель не на полный потенциал, а только на 14 процентов – в целом до 36-ти процентов от имеющегося фонда орошаемых земель. Однако и при таком уровне гарантированного полива производство валовой продукции растениеводства, по прогнозам исследователей, вырастет на 10-15 процентов; а в годы с экстремальными погодными условиями прибавка урожая на мелиорированных землях возрастет вдвое. Также на сто миллионов гривен увеличатся поступления в бюджеты всех уровней. Существенными будут и социальные изменения.
В частности, ожидается улучшение условий хозяйственной деятельности в 70-ти сельскохозяйственных предприятиях области, которые находятся в зоне влияния мелиоративных систем; создание не менее 1600 постоянных рабочих мест и около 3600 рабочих мест временного характера в наиболее интенсивные периоды проведения полива сельхозкультур; более эффективное и качественное водоснабжение населения и различных отраслей экономики за счет эксплуатации крупных каналов и пр.
Перспективы просто таки грандиозные! Дело за малым – найти более четырех миллиардов гривен. Только где их взять? Возможно, тот самый национальный пилотный проект по восстановлению орошения на юге Украины [напомню, министр агрполитики уверял, что его запустят уже в нынешнем году] расставит все точки над і?
Увы, но нет. Оказалось, что об этом госпроекте вообще никто толком ничего не знает – ни в области, ни даже в самом министерстве. Чиновники из Минагрополитики туманно отвечают, что, мол, “пока этот вопрос [т.е. проект, – авт.] только обсуждается”.
Согласитесь, как-то странно. С одной стороны, глава ведомства уверяет, что восстановление оросительных систем в четырех южных областях страны в рамках указанного пилотного проекта начнется уже в этом году. А с другой, всего за четыре месяца до окончания года эта тема всего лишь “обсуждается”.
ТАК или иначе, но поскольку самого проекта пока увидеть не удалось, то и о каких-то конкретных условиях и суммах финансирования непосредственно для Запорожской области говорить тоже не приходится.
Так откуда же, по мнению украинского правительства, брать миллиарды на системное восстановление орошения?
Тут самое время вспомнить, что еще в 2019 году Кабмин утвердил Стратегию орошения и дренажа в Украине на период до 2030 года, а заодно и план мероприятий по реализации этой стратегии. Согласно плану, облгосадминистрациям и органам местного самоуправления поручено “принять меры по привлечению инвестиций в модернизацию внутрихозяйственных оросительных систем, в том числе и путем внедрения пилотных проектов”. Иными словами, громады сами должны искать инвесторов для восстановления систем орошения… А в чем же заключается государственная поддержка?
– Отдельные проекты, которые разрабатывают громады, на конкурсной основе финансируются из Государственного фонда регионального развития [ГФРР], – поясняет заместитель начальника отдела Департамента АПР Запорожской ОГА Лина Суббота. – Так, в нынешнем году такой конкурс успешно прошел проект реконструкции системы орошения в селе Лазурное Мелитопольского района. Планируется восстановление дождевальных машин и обеспечение орошением 800 га земли научно-исследовательского хозяйства Таврического агротехнологического университета. Объем финансирования проекта в текущем году – 16,1 миллиона гривен, в том числе 14,5 миллиона – за счет ГФРР и 1,6 миллиона – из местного бюджета. Также в этом году на конкурс инвестиционных программ и проектов подано еще две заявки от нашего региона: на строительство оросительной системы на территории Беленьковской сельской громады [предполагает увеличение площади орошаемых земель на 1600 га]; и на восстановление орошения земельных угодий учебного хозяйства на базе Михайловского высшего профучилища. Кроме того, подготовлены еще три локальных инвестиционных проекта…
Привлечение инвестиций зависит и от того, кто является балансодержателем мелиоративных систем. Согласно данным инвентаризации, на сегодня в области оросительные системы на площади 85,2 тысячи гектар находятся в коммунальной собственности, 81,2 тысячи га – на балансе частных фермерских хозяйств и коллективных предприятий, 17,5 тысячи – в госсобственности, 57,3 тысячи гектар – бесхозные мелиоративные системы, которые подлежат передаче в собственность территориальным громадам.
И ВСЕ-ТАКИ, относительно небольшие локальные проекты кардинально ситуацию не изменят. Такими темпами на восстановление оросительных систем и сотни лет будет мало. Тут необходимы системный подход к решению проблемы и более существенная государственная поддержка. Да и сотни лет у нас в запасе нет. Климатологи говорят, что если ничего не предпринимать, то уже через тридцать-сорок лет в нашем регионе будет полупустыня, и тогда не пшеницу нужно будет выращивать, а бананы.
Загадочный пилотный проект: запорожцев «бортанули»?
ПО ОФИЦИАЛЬНЫМ сообщениям, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины и Европейский банк реконструкции и развития договорились о совместном восстановлении украинских систем орошения. Об этом шла речь на встрече министра Романа Лещенко с директором ЕБРР по Восточной Европе Маттео Патроне, которая состоялась 13 мая этого года.
“В Украине начинается реализация пилотного проекта по развитию системы орошения в южных областях страны, – цитируется в сообщении Роман Лещенко. – Первоначально мы реализуем национальный проект на юге, а дальше – масштабируем на всю страну”.
Указывается также, что проекты по мелиорации будут финансироваться за счет резервных фондов и путем привлечения международных финансовых институтов, таких как ЕБРР, Всемирный банк, IFC.
Вот только до сих пор так и не удалось узнать хотя бы в общих чертах, в чем же суть названного пилотного проекта, и что он предусматривает для Запорожской области.
В то же время на официальном сайте Херсонской ОГА появилась весьма интересная информация о том, что Херсонская, Одесская и Николаевская области будут совместно работать над внедрением некого пилотного проекта по восстановлению орошения на юге Украины. Соответствующий меморандум о сотрудничестве во время встречи в Николаеве подписали главы трех облгосадминистраций. “Подписанный документ предусматривает, в частности, создание мощного водохозяйственно-мелиоративного комплекса на юге Украины; модернизацию существующих и строительство новых оросительных систем”, – говорится в сообщении.
К сожалению, главу Запорожской ОГА на встречу почему-то не пригласили.
Комментарий по существу
Анатолий ТИХОВОД, директор агрофирмы «Ольвия» и еще ряда сельхозпредприятий, глава Аграрного союза Запорожской области и Приазовского районного союза сельхозпроизводителей:
– Я работаю в двух самых засушливых районах области – Акимовском и Приазовском. Когда 15 лет назад принимал хозяйство в Акимовском районе, то на пахотных площадях лишь частично сохранились трубопроводы оросительных систем и остатки скелетов дождевальных машин «Фрегат». Постепенно начали восстанавливать оросительную систему – все за собственные деньги. Сегодня там уже работает 15 «Фрегатов». Но все равно из трех тысяч гектар под поливом лишь 800. При этом на поливной площади урожайность вдвое выше, чем на той, где нет полива. Вот такая разница.
Что касается поиска инвесторов самими фермерами и местными громадами, то это очень сложно. Если кто-то и захочет вкладывать свои деньги в восстановление мелиоративных систем, то только с перспективой получить саму эту землю. А иначе какой смысл? Тут нужна национальная программа и реальная поддержка государства. На сегодняшний день четко работает лишь госпрограмма «Доступные кредиты 5-7-9 процентов» для малого и среднего бизнеса. Но даже с низкой процентной ставкой деньги все равно необходимо возвращать. А в данном случае речь идет о колоссальных суммах!
Мне, например, в ближайшее время нужно восстановить магистральную трубу длиной хотя бы четыре километра, что дополнительно обеспечит орошение одной тысячи гектар земли. Так вот, только на покупку труб потребуется 25 миллионов гривен, а на прокладку трубопровода, разводку воды по полям, восстановление дождевальных машин и прочее нужно еще столько же. Итого – 50 миллионов гривен. Причем, собственником системы орошения, которую я восстановлю, останется громада. Я являюсь лишь арендатором.
В целом системы мелиорации должны быть заботой государства, и восстановительные работы должны финансироваться за его счет, поскольку эти вопросы касаются продовольственной безопасности страны. Для сельхозпроизводителей необходимо создать хотя бы приблизительно равные условия конкуренции! А то в одних регионах – таких, как Винницкая, Черкасская, Полтавская области – слой чернозема толщиной до метра и дождей предостаточно, поливать угодья не требуется. В итоге – прекрасная урожайность при минимуме затрат. И у нас в Акимовском и Приазовском районах – каштановые почвы, чернозема сантиметров тридцать и сушь. Без полива ничего не вырастишь. Кроме того, даже при наличии восстановленных оросительных систем за воду нужно платить. А это тоже очень существенные дополнительные расходы. Так, на полив одного гектара нужно 400 кубометров воды. Стоимость одного куба у нас – две-три гривни. А ту же кукурузу за сезон нужно поливать 12 раз. В итоге только на полив уходит 12 тысяч гривен на каждый гектар, при стоимости воды 2,5 гривни за кубометр.
Непонятно также, зачем весь комплекс вопросов по мелиорации передают в ведение Госагентства рыбного хозяйства. На мой взгляд, это просто катастрофа, поскольку данная структура самая коррумпированная во всей сельскохозяйственной отрасли. Раньше этой темой занималось Госводагентство, и нормально справлялось – вода исправно подавалась, и все работало не самым худшим образом. Уверен, что теперь будет только хуже.
Что касается национального пилотного проекта восстановления орошения на юге Украины, то я ничего конкретного об этом не слышал – одни лишь «общие слова». Пока не будут утверждены источники, схема и сумма финансирования, можно говорить и обещать все, что угодно. Да только толку не будет.
Воруют!
Трубы для полива – на металлолом
Принято считать, что системы орошения разворовали еще в 90-е годы прошлого столетия.
Но это не совсем так.
Пока одни по крупицам и за огромные деньги пытаются восстановить утраченное, другие и в наши дни продолжают рушить сохранившиеся мелиоративные системы с целью личной наживы.
Вот хронология только последних нескольких лет.
В 2016 году в Веселовском районе с помощью экскаватора украли 25 железобетонных плит с оросительного канала и 1800 погонных метров труб оросительной системы. Когда злоумышленников задержали, то выяснилось, что они уже все подготовили для незаконного демонтажа еще 1700 метров стального трубопровода.
В 2017-м в наиболее засушливом Акимовском районе буквально на горячем поймали неких деятелей, которые уже начали демонтаж внутрихозяйственного трубопровода, проложенного от насосной станции Каховской оросительной системы. В том же районе на территории Охримовского сельсовета неизвестные лица вырыли 900 метров труб оросительной системы и подготовили к демонтажу еще 200 метров трубопровода. В результате стал невозможен полив 180 га сельхозземель.
В 2019 году полиция задержала целую преступную группу, которая «работала» в Запорожской и Днепропетровской областях и успела выкрасть более 500 пм труб оросительной системы.
Май 2020-го года. Возле села Мирного в Акимовском районе правоохранители задержали двух человек, которые в открытую выкапывали трубы оросительной системы. И было это, судя по всему, не впервые, так как в самой Акимовке рядом с пунктом приема металлолома обнаружились еще 45 фрагментов труб аналогичного диаметра.
Справка “МИГА”
В 50-70-е годы прошлого века в Украине было построено 16 государственных оросительных систем и 12 осушительно-увлажняющих.
Общий объем расчетного водопотребления на всей территории Украины оценивается в десять миллиардов кубометров, из которых семь миллиардов покрывается днепровской водой; остальные – ресурсами Южного Буга, Днестра, Северского Донца, Дуная, а также водами малых рек Причерноморья и Приазовья.
Каховский канал является главным оросительным магистральным каналом юга Украины и самым крупным в стране – его протяженность составляет 130 километров, ширина – 100 м, глубина – десять метров. Канал был открыт 26 декабря 1979 года и берет свое начало в Каховском водохранилище, вода из которого поднимается на 25 метров и далее самотеком проходит по территории Херсонской и Запорожской областей. Проектная производительность насосного оборудования – 530 кубометров в секунду [фактическая – 360 м3/сек].
Водой канала снабжаются четыре оросительные системы: Каховская, Приазовская, Серогозская и Чаплынская.
До распада СССР в Украине под поливом было 2,5 миллиона гектаров сельхозземель. В настоящее время – около 500 тысяч гектаров.