Недавно в Запорожье прошел форум, на котором обсуждались вопросы реализации в нашем регионе национального и областного планов действий по выполнению резолюции ООН №1325 «Женщины. Мир. Безопасность». Этот документ, принятый еще в 2000 году, впервые на международном уровне признал важную роль женщин в вопросах сохранения мира; рекомендовал расширить их присутствие в национальных сферах безопасности и переговорных миротворческих процессах [в особенности на стадии принятия стратегических решений]; а также призвал создать условия для надежной защиты женщин и девочек как мирное время, так и в условиях конфликта.
Планы есть, а денег нет
Начался форум с онлайн-опроса его участниц. И оказалось, что почти 70 процентов из них не чувствуют себя в безопасности в сегодняшних реалиях.
Еще более показательными стали результаты анонимного опроса, проведенного чуть ранее благотворительным фондом «Єдність за майбутнє». Так, 69 процентов респонтденток признали, что испытали семейное насилие относительно лично себя, 81 процент – относительно своих знакомых; 36 процентов сталкивались с сексуальным насилием на работе, 44 процента – при решении жизненно важных проблем. При этом в обоих опросах принимали участие только женщины-лидеры [депутаты, главы сельсоветов, общественных формирований и др.], которые уже много добились в жизни.
В целом, по данным ООН, в нашей стране присутствие женщин в Верховной Раде составляет всего 20 процентов, в областных и городских советах – 14-24 процента, среди глав ОТГ их 15 процентов. В то же время женщины составляют 66 процентов от общего количества лиц, временно перемещенных из зоны военного конфликта.
Не удивительно, что при такой статистике и международные организации, и украинские эксперты оценивают гендерная ситуацию в Украине, как очень острую, и считают претворение в жизни главных принципов резолюции 1325 крайне важной. Особенно в нашем прифронтовом регионе в условиях продолжающегося военного конфликта.
Надо отметить, что на сегодня уже 81 страна приняла локальные планы действий 1325. И первыми это сделали в 2005 г в Дании – в стране с развитой экономикой и демократией, где нет никаких вооруженных конфликтов. А вот в Украине Национальный план действий был утвержден лишь в 2016 году – спустя 16 лет после принятия самой резолюции и два года после начала вооруженного конфликта на востоке. В том же году подобный план утвердили и в области. Однако источники финансирования прописаны не были. Так что данные документы носят преимущественно декларативный и рекомендательный характер. Возможно поэтому начальник отдела Департамента соцзащиты населения Запорожской ОГА [отвечает также и за гендерную политику] Ольга Дроздова в своем выступлении на форуме не смогла сказать ничего конкретного о выполнении регионального плана действий 1325. Хотелось услышать об объемах финансирования; о том, какие мероприятия выполнены, а какие нет, и почему; сколько кризисных центров за этот период было открыто, а сколько еще требуется открыть и т.д. Но вместо конкретики прозвучали лишь общие фразы…
Первые успехи «на местах»
В тоже время в отдельно взятых районах и ОТГ удалось достичь определенных результатов – благодаря помощи международных организаций, а также объединению усилий местной власти и общественных активистов.
Особо хотелось бы отметить Бердянский район – кстати, один из немногих в области, где наиболее оптимально соблюден гендерный баланс во власти. В частности, и городской, и районный советы депутатов тут возглавляют женщины. Они же составляют почти половину депутатского корпуса районного уровня [14 из 34]. Кроме того, женщины стоят во главе наиболее важных депутатских комиссий – по бюджету, социально-экономическому развитию и по вопросам коммунальной собственности. Весьма креативно подошли в районе и к осуществлению плана 1325.
– Мы собрали депутатов и разработали сценарий мультфильма по тематике резолюции 1325, – говорит председатель райсовета Жанна Васильчик. – Потом по этому сценарию был создан сам мультфильм, который разместили на сайте райсовета и райгосадминистарции, а также на Фейсбуке. Это вызвало активное обсуждение темы в Интернете и помогло определить круг наиболее актуальных проблем именно в нашем районе: булинг в подростковой среде, домашнее насилие и безопасность женщин и девочек. Это было учтено при определении дальнейших действий.
Бердянские активисты и представители власти стали также участниками проекта «Ради безопасности женщин Приазовья». Он предусматривает прежде всего повышение осведомленности женщин в вопросах гендерного равенства и более активное участие в решении важных для района вопросов.
Кроме того, с апреля прошлого года в Бердянске начал действовать приют для лиц, пострадавших от домашнего насилия. По словам заместителя начальника управления соцзащиты населения Бердянского горсовета Светланы Болдыревой, он рассчитан на 12-ть человек. Тут есть изолятор, кухня, спальня, санузел. Помещения, при финансовой поддержке немецкого общества по международному сотрудничеству (GIZ), оборудованы всем необходимым и с учетом потребностей людей с ограниченными физическими возможностями. Содержание приюту обеспечивается за счет местного бюджета. В минувшем году здесь оказали помощь 24 женщинам и 28 детям, пострадавшим от семейного насилия.
Подобный женский кризисный центр был открыт в 2019 году и в Мелитополе. Это стало возможным благодаря подписанию меморандума между Мелитопольским горсоветом, Немецким обществом GIZ и благотворительным фондом «Все можливо».
– Согласно меморандуму, горсовет предоставил для центра, который мы назвали «Фиалка», два отдельных помещения по разным адресам – за символическую арендную плату в одну гривню, – отмечает глава фонда Елена Овсянникова. – Немецкие партнеры профинансировали обучение персонала центра, покупку оборудования и мебели. А из городского бюджета были выделены средства на дальнейшее содержание этого учреждения. Свою работу центр «Фиалка» начал 7 июня. Здесь оказывают юридические и социальные услуги женщинам, пострадавшим от домашнего и гендерно обусловленного насилия. Помимо дневного отделения, имеется также приют для круглосуточного пребывания женщин [при необходимости вместе с детьми], оказавшихся в сложных жизненных условиях. Его адрес не разглашается. В 2019 году в дневное отделение уже обратились за помощью 65 женщины, в приюте нашли временное убежище 18 пострадавших от семейного насилия.
В других районах области столь заметных успехов пока нет. Но, благодаря проектам, которые у нас осуществляют Украинский Женский фонд и «ООН-Женщины» в партнерстве с благотворительным фондом «Єдність за майбутнє», проводятся обучающие тренинги «на местах», в том числе в сельской глубинке. В итоге, на сегодняшний день свои локальные планы по осуществлению положений резолюции 1325 уже разработали и утвердили в ряде сельсоветов и ОТГ. Проблема лишь в одном – в финансировании. По мнению главы фонда Тамары Огородовой, финансирование в данном случае должно быть не только за счет ограниченных средств сельских громад, но также из областного и государственного бюджетов.
В следующем году в Украине и регионах будут утверждать новые планы действий 1325. Так что уже сейчас, при их разработке, следует учесть все те недостатки, которые были допущены ранее.
В силовом секторе женщин стало больше. Но…
За последние годы количество женщин, которые служат в Нацполиции Украины, увеличилось почти вдвое, до 22-24 процентов.
Например, в управлении патрульной полиции нашей области, как отметила начальник отдела связей с общественностью этого подразделения Ирина Сергиенко, служит 196 женщин, что составляет около 25 процентов от всего личного состава. Кроме того, раньше женщины-полицейские занимались преимущественно «бумажной» работой, а сегодня, наравне с мужчинами, патрулируют улицы, задерживают правонарушителей, составляют протоколы.
Однако гендерные стереотипы в обществе еще настолько сильны, что далеко не все воспринимают женщин-полицейских адекватно. И это, безусловно, осложняет работу. Есть и другие проблемы.
– Бронежилеты для всех служащих обоего пола у нас единого образца и скроены исключительно под мужскую фигуру, – отмечает Ирина Сергиенко. – А вот бронежилетов, которые бы учитывали антропометрические данные и нюансы женского тела, просто нет. Более того, даже обувь маленьких размеров – дефицит, и женщины зачастую вынуждены носить на службе обувь на два-три размера больше.
В Вооруженных силах Украины количество женщин тоже возросло – до восьми-десяти процентов. Однако среди старших офицеров [подполковников и полковников] их всего четыре процента. Соответственно, у женщин по-прежнему мизерные возможности принимать какие-либо важные решение, в том числе в миротворческих переговорах.
Несмотря на объявленное гендерное равенство в армии, женщин как бы «не видят», в том числе и в зоне ведения боевых действий. На государственном уровне для них не предусмотрены не только удобные бронежилеты, но также отдельные казармы, душевые и т.п. До недавнего времени девушки, которые воевали на передовой, и вовсе числились бухгалтерами, поварихами или медиками. В итоге они получали меньшую зарплату и в последствии более маленькое пенсионное содержание. И эта проблема полностью не решена до сих пор.
Светлана ШКАРУПА
