Децентрализация по-литовски. Чему может поучиться Украина

 





Пятница, 05 Январь 2018 11:16 Версия для печати

Децентрализация по-литовски. Чему может поучиться Украина

На второй день Нового года министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко отчитался на своей страничке в Faceboоk, что в Украине сформировано 698 объединенных территориальных громад [ОТГ]. Они покрывают 29 процентов территории страны, проживают в них более шести миллионов человек. Относительно еще шести громад ОГА готовят обращения в ЦИК относительно проведения первых выборов, плюс в 27-ми запущены процессы объединения.

Нам главное – ввязаться в "битву"...

Напомним, что децентрализация идет в Украине с 2015 года. Несмотря на все сложности добровольного объединения, она является наиболее успешной из двух десятков заявленных реформ. Предполагается, что окончательное административно-территориальное устройство сложится к 2020 году, когда вместо 11 тысяч местных советов появится порядка полутора-двух тысяч самодостаточных громад. Однако и на третьем году реформирования центральная власть все еще не определилась, что будет с границами районов, какие в конечном итоге за ними останутся полномочия, а законопроект "Об административно-территориальном устройстве Украины" обрастает бесчисленными правками.  

Впрочем, следует отметить, что децентрализация не была быстрой и безболезненной и для стран бывшего СССР, вошедших в Евросоюз в 2004 году. Но результаты впечатляют. В этом корреспондент "МИГа" убедился во время визита в Литву. Визит проходил в рамках проекта "Точное отображение Соглашения об ассоциации Украина-ЕС в украинских медиа".*

... а соседям – делать все планомерно

ДаляКак рассказала украинским журналистам руководитель отдела политики местного самоуправления департамента политики гражданского управления МВД Литвы Даля Масаитиене, админреформа длилась в стране почти 15 лет. Но началась именно с подготовки законодательной базы, которая заняла почти пять лет.

До 1995 года в Литве действовал советское административно-территориальное устройство – там было 11 городов республиканского значения, 44 района, в которых существовал 81 город, 22 местных города и 423 округа – всего 581 административно-территориальная единица. К 2006 году в стране стало 60 муниципалитетов [municipalities], расположенных в десяти регионах [counties]. Последние формировались по принципам экономической, социальной и этно-культурной общности.

На региональном уровне государство обеспечивает безопасность, надзор и контроль, через министерства и ведомства управляя полицией, пожарниками, госзакупками, налогами, охраной окружающей среды, инспекцией трудового законодательства, медицинским и социальным страховыми фондами. Муниципалитеты же решают все вопросы жизнеобеспечения. Админнадзор над ними на предмет соответствия их решений законам осуществляют чиновники, назначаемые правительством.

Литва муниципалитеты

Самым большим муниципалитетом является столица Вильнюс с населением более полумиллиона, самым маленьким – курортный городок Неринга, где проживает около четырех тысяч жителей. Процесс админтерустройства продолжает оставаться открытым [c 2000 по 2006 годы число муниципалитетов выросло с 55 до 60]. Но приобретенный опыт показал, что малочисленные муниципалитеты являются дотационными, поэтому главным условием для создания новых единиц является не менее 15 тысяч жителей.

Увидеть проблему глазами жителей

“С законодательной базой у нас все хорошо, – говорит Даля Масаитиене. – Но в самоуправлении очень важно участие самих жителей. Между тем есть граждане, которые считают, что все, вплоть до хороших отношений в семье, должно обеспечивать государство. Есть и другие, которые хотят, чтобы государство им не мешало делать, что они хотят, но участвовать в общей жизни не очень желают. И все же опросы показывают, что в той или иной форме в процессе принятия муниципальных решений задействованы 28 процентов жителей. С другой стороны, мэры и местные политики проходят специальное обучение, чтобы уметь видеть проблему глазами жителей, когда приходится принимать непопулярные решения.

Одним из примеров может служить обновление общественного транспорта в Вильнюсе. Долгое время он оставался хаотичным, но люди привыкли к старым небезопасным маршруткам, и идею замены их на большие автобусы восприняли неласково. Понадобилось немало усилий, чтобы убедить их, что шастающие безо всяких правил "душманские авто" – не самое лучшее средство передвижение по городу. Людей привлекали также к разработке новых маршрутов, но только по истечении пяти лет все остались довольны.

Главное в самоуправлении – объяснять людям свои решения задолго до их принятия. Тогда граждане чувствуют, что их интересы важны, и сами охотнее участвуют в самоуправлении”.

В Каунасе планов громадье – просчитанная стратегия

Площадь

Центральная площадь Каунаса

К вступлению в Евросоюз Литва подошла со сформированной децентрализованной административно-территориальной системой. Что очень помогло в освоении европейских денег. Особенно актуально это стало после 2014 года, когда Евросоюз изменил "тематику" вливаний с развития инфраструктуры на конкретные проекты. При многих муниципалитетах были созданы так называемые группы местного действия, в которых вместе с властями работают предприниматели и общественники. Эти группы и решают, на чем нужно сосредоточиться, чтобы на самые важные и нужные проекты аккумулировать средства из разных источников.  

Одним из ярких примеров такого взаимодействия властей и общества является план "Проекты городского развития Каунаса".

Храм старыйВ Каунасе [100 км до Вильнюса и 228 км до Клайпеды], расположенном на пересечении железнодорожных и автомобильных путей, живет всего 298 тысяч человек.

Но в этом древнем городе, обладающем магдебургским правом с 1408 года, – масса архитектурных диковин и памятников истории и культуры, есть три свободных экономических зоны, а в четырех университетах, пяти колледжах и восьми техникумах учится 49 тысяч человек, которым нужно расти и всесторонне развиваться.

 

Улица

Поэтому и список проектов [финансирование из местного, литовского и европейского бюджетов] весьма впечатляет.

Развитие международного аэропорта [уже сегодня осуществляется рейсы по 17 маршрутам]

КаунасАэропорт

Строительство Национального инновационного центра "Научный остров" с постоянными и временными экспозициями, виртуальным планетарием и экспериментальными лабораториями

КаунасАйленд

Международный тендер на дизайн нового концертного зала имени Чурлениса

КаунасЧурленис

Реконструкция стадиона, часть площадей которого будет отведена Общественному центра, продуцирующему креативные идеи развития города

  Успешное управление самой большой      в Балтии "Жальгирис-ареной"

 Создание 20 бизнес-центров развития

КаунасБизнес

Реконструкция городской инфраструктуры [улицы, парки, дворы]

КаунасКиоски

Велосипедная дорожка

Межвоенная модернистская архитектура [в 2017 году включена в список наследия ЮНЕСКО]

КаунасАрхитектура

Проект "Инициативы для Каунаса"

Общественники – первые помощники власти

Последний очень напоминает наш проект "Общественный бюджет". Но ориентирован он в первую очередь на развитие общественных организаций, занимающиеся культурной, художественной, спортивной, социальной деятельностью. “Мы можем делать много реформ, но он не будут работать, если людям не предоставить хороших услуг, – говорит вице-мэр Каунаса Раса Снапстиене. – А очень многие из них [например, разнообразные консультации, организация детских летних лагерей, для НГО с опытом – госзакупки] могут предоставить неправительственные организации. Благодаря "Инициативам Каунаса" мы помогаем стать сильнее активным гражданам, покупая их услуги через заявленные проекты. Мы говорим: нам неважно, кто предоставит тот или иной сервис, но он должен быть качественным, потому активисты должны учиться и овладевать методиками”.

Большой резонанс получила инициатива "Каунас предлагает самую хорошую работу" – город доплачивает соцработникам, которые живут и работают с небольшими группами детишек, которых изъяли из неблагополучных семей. Благодаря этому в последнее время ни один младенец не попал в детский дом.

В 2016 году в "Инициативах для Каунаса" приняли участие 530 заявителей. 374 проекта на сумму 3 641 277 евро были поддержаны и воплощаются в жизнь.

Ну, а все вышеописанные "Проекты развития Каунаса" здесь собираются осуществить в ближайшее пятилетие. Ведь в 2022 году городу предстоит стать "Европейской столицей культуры".

Украина, будучи в десять раз больше Литвы по площади и численности населения, децентрализуется ускоренными темпами. Хотелось бы, чтобы и мозги местных властей работали побыстрее, анализируя существующие возможности и разрабатывая перспективные планы. Европейцы готовы давать деньги. Были бы плодотворные идеи...

Анна Чуприна, фото автора

*Проект «Точное отображение Соглашения об ассоциации Украина-ЕС в украинских медиа» воплощается польским Фондом международной солидарности в сотрудничестве с укранскими ОО «Интерньюз-Украина» и «Товариство Лева». Проект реализуется за средства Агентства США по международному развитию [USAID], а также за средства Программы «Поддержка демократии», финансируемой по Программе польского сотрудничества во имя развития МИД Республики Польша.

 

 
 

 


Прочитано 914 раз Последнее изменение Пятница, 12 Январь 2018 13:06



Поиск