"Алмазы" децентрализации готовятся к "огранке"




Пятница, 29 Июнь 2018 15:11 Версия для печати

"Алмазы" децентрализации готовятся к "огранке"

Автор 

Четвертый год в Украине идет активная децентрализация в рамках административно-территориальной реформы. Ее успешность практически без оговорок признается западными партнерами нашей страны. На каком этапе мы сейчас находимся и какое место в этом процессе занимает Запорожская область, шла речь на Межрегиональной конференции "Децентрализация в действии: место "района" в новой системе административно-территориального устройства Украины", которая состоялась в Мелитополе.

В ней приняли участие главы ОТГ и представители местной власти Запорожской, Днепропетровской, Николаевской, Сумской, Донецкой и Луганской областей, Генеральный консул Федеративной Республики Германии в Донецке Вольфганг Мессингер, представители Министерства регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства Украины [далее – Минрегион] Сергей Шаршов и Центрального офиса реформ Юрий Ганущак.

общая

Европа видит  прогресс и зовет к ответственности

Генеральный консул ФРГ в Донецке господин Вольфганг Мессингер, который не первый раз приехал в Мелитополь, сообщил, что приятно поражен заинтересованностью властей в реформировании и развитостью местного гражданского общества.

МессингерГермания и Евросоюз считают реформу местного самоуправления важнейшим моментом в борьбе с коррупцией и через разнообразные программы, как например "U-LEAD  с Европой" и GIZ, оказывают консультативную помощь украинским громадам, делятся собственным богатым опытом.

В демократических государствах, акцентировал господин консул, важнейшим принципом является политика на местах, поощряющая "демократию снизу", когда жители активно участвуют в принятии решений, важных для жизни громады. Другой краеугольный камень – ответственность власти.

“Любая политреформа проводится для экономического развития и привлечения инвестиций. Именно экономический прогресс становится мерилом ее успешности. Деньги же всегда следуют за ответственностью. Сейчас местные органы власти в Украине получают стимулы для развития своих населенных пунктов. Им даны большие возможности, надеюсь, их ответственность будет высокой”, – заключил Генеральный консул Германии в Донецке Вольфганг Мессингер.

 

Большинство местных бюджетов стали профицитными

Итак, каковы показатели готовности страны в целом и местных громад в частности брать на себя ответственность в стремлении к процветанию?

ШаршовКак рассказал генеральный директор Директората по вопросам развития местного самоуправления, территориальной организации власти и административно-территориального устройства Минрегиона Сергей Шаршов, для передачи полномочий на места парламент принял более трех десятков законов. В результате  финансовой децентрализации многие местные бюджеты из дефицитных стали профицитными. И Минрегион отмечает, что некоторые хозяева громад либо не знают, либо не умеют ими с толком распорядиться.

“Можливо, хтось із них плекає масштабні проекти, накопичуючи гроші на депозиті, але більшості треба навчитися використовувати кошти на поліпшення життя громади. В той же  час цього року вперше в історії України частка місцевих бюджетів в загальнодержавному бюджеті перевищила 51 відсоток. І це тоді, коли маємо в країні військову агресію!”, – подчеркнул Сергей Шаршов.

Законодатель перестает бояться следующих шагов

Главным же достижением реформирования стало создание нового базового уровня   территориального устройства страны – объединенных территориальных громад. У вигляді ОТГ ми створили алмази, які мають перетворитися на діаманти добробуту людей”, – образно высказался Сергей Шаршов.

Формирование громад происходило по перспективным планам, которые  разработаны во всех областях Украины, кроме Закарпатской. Число объединившихся громад перевалило за 50 процентов от запланированного, такое же их количество признано состоятельными.

Ганущак норма

 

“Ми зараз перетинаємо психологічну межу, коли законодавець переконується в незворотності реформи і зрештою перестане боятися наступних необхідних кроків для остаточного формування ефективної системи влади”, – сообщил координатор по правовым вопросам Центрального офиса реформ при Минрегионе, директор ОО "Институт развития территорий" Юрий Ганущак.

 

"Упрямцы" останутся в проигрыше

Всего на территории Украины сформировано 750 громад, объединивших более 3400 сельских и поселковых советов; еще 45 ожидают решения ЦИК о проведении первых выборов.

Средняя численность населения в ОТГ – восемь с половиной тысяч жителей.

Благодаря Закону "О сотрудничестве территорильаных громад" 80 ОТГ заключили 187 договоров.

16 районов страны полностью "покрыты" ОТГ.

В то же время в 128 районах страны не создано ни одной громады. Есть случаи, когда один-два сельсовета тормозят объединение, а в одной из областей под нужды единственного "упрямого" сельсовета работает целый райсовет.

По мнению Сергея Шаршова, государство дало достаточно времени на добровольное объединение, через год-два процесс будет завершен. И тогда тянувшие волынку села останутся в проигрыше, не успев воспользоваться средствами, выделяемыми государством на поддержку ОТГ. Это образовательная и медицинская субвенции, а также субвенция на проекты развития инфраструктуры. Но эта помощь не бесконечна.

Запорожская область – в четких лидерах

БойкоНа общем недурном фоне Запорожская область – в четких лидерах. Подробностями поделилась заместитель председателя, руководитель аппарата ЗОГА  Зинаида Бойко.

В общем рейтинге мы занимаем второе-третье места. Имеем первое место по покрытой ОТГ площади и количеству объединившихся громад. Из 67 запланированных работают 43 ОТГ, еще пять ожидают первых выборов. Нет ни одного района, где бы не были созданы ОТГ, а три [Ореховский, Великобелозерский и Черниговский] покрыты ими полностью. В десяти районах процент покрытия колеблется от 50-ти до 99-ти, в семи районах оно меньше 50-ти процентов.

Однако в области много громад, в которых количество населения меньше пяти тысяч. Смогут ли они быть экономически состоятельными, покажет время. Сегодня же  более остро стоит вопрос о возможностях присоединения отдельных сельсоветов к городам областного значения.

Города областного значения должны стать ОТГ

5 мая нынешнего года был принят закон,  упростивший процедуру объединения сельсоветов с такими городами или уже сформированными ОТГ. За месяц с небольшим этим законом воспользовались 63 сельсовета, пополнившие собою 37 громад.

Свистун

О деталях рассказал директор Запорожского центра развития самоуправления Александр Свистун: “За статистикою, з 1960 року кількість сільського населення в Україні впала з 53-х до 30-ти відсотків. У Запорізькій області ця цифра ще менше – в селах мешкає лише 24  відсотки громадян.  А різниця у рівні життя збільшилась. Спеціалісти вважають, що міські агломерації стануть рушійною силою розвитку”.

Но образование агломераций, по словам Александра Свистуна, не является "убийством" окрестных сел или приобретением "баласта" городами. Напротив, есть преимущества для тех и других. 

Что получит город?

Увеличение пространства для развития;

новые участки для строительства жилья;

земли для инвестиционных проектов;

дополнительные рекреационные территории и зоны отдыха;

инфраструктурные субвенции на развитие сельских территорий

Село обижено не будет

Существенное увеличение бюджета;

доступ к городской инфраструктуре [медицина, образование, ЖКХ, культура, спорт, соцуслуги];

качественные административные услуги;

большинство жителей окрестных сел работают в городах и платят НДФЛ именно в городской бюджет.

Доверие рождается в сотрудничестве

Чтобы будущие процессы присоединения сел к городам не обрастали слухами и кривотолками, определено, что инициировать процедуру могут исключительно сельские [поселковые] советы. Именно там предварительно происходят общественные обсуждения. Если жители  согласны на присоединение, сельсовет дает согласие, а дальше процедура проходит без лишних проволочек. Глава сельсовета становится  старостой и членом горисполкома, а бюджеты сельсоветов выполняются отдельно до конца бюджетного периода.

Поскольку доверие между городскими и сельскими властями не слишком велико, на первых порах предлагается попробовать заключить договор о сотрудничестве или создать совместное коммунальное предприятие.

В нашей области пять городов областного значения – Запорожье, Мелитополь, Бердянск, Токмак, Энергодар, вокруг которых [кроме Энергодара] есть "свободные" сельсоветы. Так получилось, что они не вошли в Перспективный план формирования территориальных громад области. Сейчас к нему готовятся соответствующие изменения.

О том, что будет с районами, райсоветами и райгосадминистрациями в недалеком будущем, читайте в ближайших номерах "МИГа".

Анна Чуприна, фото автора  

 


Прочитано 461 раз Последнее изменение Пятница, 29 Июнь 2018 15:34



Поиск